Документы необходимые для согласования изменений в проекте


О порядке согласования проектной документации. Введение в профессию


4 октября 20202,7 тыс.

прочитали1,5 мин.4,4 тыс. просмотров публикацииУникальные посетители страницы2,7 тыс. прочитали до концаЭто 61% от открывших публикацию1,5 минута — среднее время чтенияСейчас будет не обычная статья, а супер импровизация! А вдохновили меня на это вы, дорогие читатели.

Вот отзыв благодарного читателя:Добрый день!

Очень хорошие статьи. Сейчас посадили меня разбираться в согласовании стадии п. Какие разделы согласовывать, где, с кем, в каком порядке. Было бы очень здорово увидеть у вас на эту тему что-то.Перечитываю отзыв, чтобы собрать мозги в кучу и ответить на ваш вопрос, и понимаю, что можно отложить посты на далёкую полку и заняться написанием книги.
Было бы очень здорово увидеть у вас на эту тему что-то.Перечитываю отзыв, чтобы собрать мозги в кучу и ответить на ваш вопрос, и понимаю, что можно отложить посты на далёкую полку и заняться написанием книги.

Но это не в моих правилах, бросать начатое на половине.На половине, потому что «начало полдела откачало», а если б я бросал так чертежи на полпути, то не согласовал бы и вовсе ничего.Так что запостим все потихоньку маленькими порцайками). Вообще определяющим успех деятельности является его упорство и способность дожимать процедуру рассмотрения проектной документации до конца, то есть до ее согласования, брать измором чиновников, надоедать своим измученным видом проверяющим и надзорным органам — рано или поздно вы им надоедите и они подпишут все что вы попросите!Шучу конечно. На самом деле успех заключается в другом: в плотной работе с сотрудниками ведомства.

Тогда наступает переломная точка, после которой вы чувствуете, что хочет видеть эксперт или инспектор, а он в свою очередь лучше понимает специфику вашего проекта.

И происходит в конечном счёте . согласование.Но так бывает не всегда.

Нужно понимать, что согласовываешь, не нарушают ли проектные решения законодательство, своды правил, межотраслевые нормы и другие законодательные акты.Поэтому инженер по согласованиям всегда должен работать в паре с проектировщиком. Такая работа предопределит успех любого безнадёжного дела.

Каждый сотрудник в команде понимает, какие требования к проектному решению предъявляет инспектор и что должен содержать в себе проект.Именно поэтому очень важно перед тем как прорабатывать решение сперва согласовать концепцию с тем ведомством, куда вы потом понесете согласовывать проект.Это было вступительные слово.

А теперь о главном.Невозможно дать такую инструкцию на все случае проектирования, которая бы учитывал все нюансы специфики градостроительной деятельности. Почему? Потому что:1. Априори каждый проект уникален. Даже проекты двух типовых мостов в 100 метрах друг от друга будут иметь существенные принципиальные различия, потому что под устоями одного моста проходит сеть, а под устоями другого нет, потому что различная планировка прилегающей территории и т.д.

и т.п.2. Требования различных заказчиков к содержанию проектной документации различны.3.

Различные источники финансирования определяют требования к экспертирующей организации и соответственно степень проработки проектной документации.
Тем не менее в данной статье я попробую подковырнуть верхушку айсберга, какие разделы проектной документации согласовывать, где, с кем и в каком порядке.Фрагмент портфолио работы атора статьи по согласованиямПорядок и процедуры согласования разделов проектной документации будут зависеть от типов объектов Санкт-Петербурга, которые можно выделить в 5 больших групп:

  • Объекты, расположенные в границах особо-охраняемых природных территориях, заповедниках и пр., согласовывается Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (КПООС).
  • Объекты благоустройства, разработка ПД регламентируется правилами благоустройства согласно 961 постановлению, проект согласовывается Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА).
  • Объекты культурного наследия, памятники, разработка ПД регламентируется Законом об объектах культурного наследия 73-ФЗ, проект согласовывается Комитетом по государственному использованию и охране памятников (КГИОП).
  • Объекты, расположение которых оказывает влияние на водные объекты, ПД согласовывается федеральным агентством по рыболовству.
  • Комплексные объекты капитального строительства, линейные объекты, разработка ПД регламентируется Постановлением 87 «О содержании разделов проектной документации», согласовываются органами экспертизы, а также Комитетами и ведомствами, юридическая зона ответственности которых в той или иной степени определяется исходно-разрешительной документацией.

Помимо основных контролирующих и надзорных органов, согласовывающих ПД, существует масса промежуточных заинтересованных организаций, перечень которых определяется:

  1. и заказчиком и проектировщиком на сложных комплексных объектах.
  2. проектировщиком и провидится в разделе 1 проекта «Пояснительная записка»;
  3. заказчиком и приводится в техническом задании и (или) исходно-разрешительной документации;

В решении вопросов кто должен предоставлять исчерпывающий перечень заинтересованных организаций, рассматривающих и согласовывающих проект, не редко возникают споры между заказчиком и проектировщиком.Позиция проектировщика: Заказчик должен был прописывать в ТЗ к проекту всех организаций, с которыми нужно согласовывать проектные решения.Позиция заказчика: Проектанты должны знать с кем согласовывать проект, для этого их и нанимают.Я считаю, что обе позиции не верны.

Окончательный перечень согласований определяется в процессе проектирования подрядной организацией при административном ресурсе заказчика. Основные требования к согласованию проектной документации безусловно должны быть прописаны в техническом задании, но уточняются проектировщиками. Проектная продукция — одна из самых сложных объектов интеллектуальной собственности, решение многих организационных вопросов по согласованиям которой возможно лишь получить в процессе работы.

Проектная продукция — одна из самых сложных объектов интеллектуальной собственности, решение многих организационных вопросов по согласованиям которой возможно лишь получить в процессе работы. Этап 1. Сбор исходно-разрешительной документации (ИРД) — на этом этапе определяются основные надзорные и контролирующие органы.Этап 2. Проведение инженерных изысканий — на этом этапе определяются дополнительные заинтересованные организации и надзорные органы: владельцы инженерных сетей, организации охраны недр и окружающей среды.Этап 3.

Проведение согласований — на этом этапе определяются дополнительные организации, с кем требуется также согласовать проект. Так называемый принцип «гидры» или явление перекладывания ответственности существует на больших и сложных комплексных объектах, когда с от организации из многих получено письмо о согласовании, в котором прописаны условия дополнительно согласовать с такими-то ведомствами.Этап 4.

Проведение экспертизы — на этом этапе в порядке исключения могут вылезти черные ящики, о которых не знали (или не хотели знать — авось проскочит) ни заказчик, ни проектировщик. Подобный опыт был у меня на объекте .Порядок согласования разделов ПД в большей степени зависит от порядка разработки разделов.

Сначала выполняются инженерные изыскания, потом разрабатываются архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, решения по инженерным сетям, а только потом спецразделы, такие как ПОС, ПОД, ОДД, ООС, ИТМ ГОЧС или декларация безопасности гидротехнических сооружений.Нельзя разработать ООС или ОДД без решений проекта организации строительства и так далее.В общем эта тема для отдельных статей. Между прочим, по согласованию проектов с росрыболовством на моем канале содержится достаточно полная информация и процедуре в нескольких статьях: читайте .Как видите, на вопрос какие разделы согласовывать, где, с кем, в каком порядке однозначно ответить не представляется возможным в силу того, что каждый отдельно взятый объект имеет свои особенности, как юридически-правовые, так и архитектурно-технические, которые определяют перечень согласований.

Буду постепенно заполнять эту брешь на своем канале, опираясь исключительно на свой опыт, который становится богаче с каждым новым согласованным проектом.Если информация была полезной ставьте лайк и , чтобы не пропустить важную информацию.

VI. Сбор исходных данных, согласование предпроектной и проектной документации, внесение в документацию изменений, авторский надзор

 × Полнофункциональная Триал-версия Программа для определения стоимости проектных работ и результатов инженерных изысканий × Полнофункциональная Триал-версия Программа для составления смет на строительство и проверки сметной документации VI СБОР ИСХОДНЫХ ДАННЫХ, СОГЛАСОВАНИЕ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ВНЕСЕНИЕ В ДОКУМЕНТАЦИЮ ИЗМЕНЕНИЙ, АВТОРСКИЙ НАДЗОР Вопрос 37.

Какой действует в настоящее время порядок согласования проектной документации с органами местной администрации и государственного надзора?

Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии со статьей 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости, вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласование обоснований инвестиций и проектов строительства регулируется федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также разрабатываемыми на их основе правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Примерный перечень федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, муниципальных и иных организаций, участвующих в согласовании проектной документации, приведен в Практическом пособии о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование, а также о согласовании документации (Книга 1, приложение Д), разработанном ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», М., 2003. Кроме того, следует уточнить наличие действующих нормативных актов в соответствующем субъекте Российской Федерации по данному вопросу или получить информацию у органов местной администрации по составу территориальных согласующих органов и организаций, которые должны быть определены в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 № 1550-1, в редакции от 18.06.2001, (статья 66, пункт 13; статья 68, пункт 8).

Ответ в актуализированной редакции В связи с изменением и обновлением законодательной и нормативной правовой базы Российской Федерации ответ на вопрос 37 изложен в новой редакции.

«Как указано в части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: «Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом»

.

При этом частью 15.1 данной статьи установлено:

«Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия»

. Анализ законодательной и нормативной правовой базы показывает, что в ряде случаев согласования проектной документации, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, все же имеют место.

В качестве примера целесообразно привести нормы статьи 50 Федерального закона 20.12.2004 № 166-ФЗ

«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

: «1.

При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Таким образом, перечень согласующих проектную документацию органов и организаций должен формироваться конкретно для каждого объекта различного назначения и для конкретных условий его создания.

Обращается внимание, что пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ

«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

, установлено, что регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает «прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе, путём разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиям».

Следовательно, при проектировании строительства объектов местного значения за счёт средств местных бюджетов возможно согласование проектной документации с отдельными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. статью 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

).

Вопрос 38. Действует ли в настоящее время Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года Учитывая, что со времени выхода Типового положения законодательная и нормативная правовая база Российской Федерации существенно обновилась и в настоящее время это Типовое положение не действует, ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» подготовил в его развитие Практическое пособие о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование, а также согласовании документации.

Указанное Практическое пособие состоит из двух книг: — Книга 1

«Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности »

; — Книга 2.

«Нормативные ссылки. Определения (Перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, положения которых регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства, а также термины и определения, содержащие в указанных актах)»

.

Ответ в актуализированной редакции Ответ на вопрос 38 следует дополнить абзацем:

«Обращается внимание, что указанное Пособие следует использовать в части, не противоречащей действующему законодательству»

.

Вопрос 39. Какие действуют правила сбора исходных данных для проектирования и разработки задания на проектирование? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации «по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные для составления технической документации.

Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком». Заказчик может поручить проектной организации осуществить сбор Исходных данных для проектирования, указанных в приложениях А и Б СНиП 11-01-95. Ответ в актуализированной редакции В связи с отменой СНиП 11-01-95

«Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»

(см.

постановление Госстроя России от 17.02.2003 № 18), второй абзац ответа на вопрос 39 излагается в новой редакции.

«Заказчик может поручить проектной организации осуществить сбор исходных данных для проектирования, указанных в подпунктах «а»

и «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв.

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87». Вопрос 40. Правомерно ли требование заказчика о необходимости согласования генпроектировщиком проектной документации, выполненной субподрядной организацией по заказу генпроектировщика ? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии с п.

Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии с п. 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных работ входит согласование готовой технической документации с заказчиком. Взаимоотношения генерального проектировщика и субподрядчиков регулируется положениями статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Генпроектировщик, привлекая для выполнения проектных работ субпроектировщиков, выступает перед ними в качестве заказчика (см.

п. 1.8 МДС 80-16.2000

«Типовые формы контрактов /договоров/ между заказчиком и проектировщиком /изыскателем/ с рекомендациями по их применению»

). Таким образом, установленный законодательством порядок согласования технической документации распространяется на всех участников инвестиционной деятельности (подрядчиков, субподрядчиков, заказчиков). Форма согласования технической документации нормативными актами не установлена и её целесообразно принимать по взаимной договоренности.

Ответ в актуализированной редакции Ответ на вопрос 40 не противоречит действующей нормативной базе и не требует внесения изменений. Вопрос 41. Какой действует порядок согласования технической документации на постройку, переоборудование, модернизацию и ремонт морских судов и морских стационарных платформ различного функционального назначения?

Ответ, представленный в Сборнике 2004 года Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2000 № 1377-р на Российский морской регистр судоходства возложены функции технического надзора за морскими стационарными платформами различного назначения и функции головной организации по унификации оборудования, материалов и изделий для морских судов и морских стационарных платформ различного назначения, связанных с обеспечением безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и сохранения морской среды, в том числе по унификации нормативной базы для проектирования, строительства, ремонта, переоборудования, модернизации и эксплуатации морских судов и морских стационарных платформ различного назначения. Таким образом, рассмотрение и согласование технической документации на постройку, переоборудование, модернизацию и ремонт морских судов и морских стационарных платформ различного функционального назначения входит в функции Федерального государственного учреждения «Российский морской регистр судоходства». В соответствии с действующим российским законодательством согласованию с федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами, а также государственной экспертизе подлежат проекты на строительство поисковых (поисково-разведочных) скважин, проекты пробной эксплуатации и т.д., в которых будет использовано крановое судно с буровой установкой.

Ответ в актуализированной редакции Ответ на вопрос 41 не противоречит действующей нормативной базе и не требует внесения изменений. Вопрос 42. Каковы правовые нормы согласования проектных решений?

Ответ, представленный в Сборнике 2004 года Согласно пункту 4 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008, градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями, дополнительному со- тасованию не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Эта норма отражена в п.п. 3.4 и 3.6 СНиП 11-01-95 и не противоречит действующему законодательству.

Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 760) установлено, что в обязанности подрядчика входит согласование готовой технической документации с заказчиком, а при необходимости, вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. В качестве таковых Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 61) определены соответствующие органы архитектуры и градостроительства, органы контроля и надзора, осуществляющие согласование в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Ответ в актуализированной редакции В связи с тем, что пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145

«О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» признано утратившим силу и в связи с отменой СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (см. постановление Госстроя России от 17.02.2003 № 18), ответ на вопрос 42 излагается в новой редакции. «Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 760) установлено, что в обязанности подрядчика входит согласование готовой технической документации с заказчиком, а при необходимости, вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Как указано в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: «15. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком.

В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет её на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком пpu наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

15.1. Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. 16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом».

Вместе с тем, рядом законодательных актов предусматривается согласование проектной документации при проектировании отдельных объектов: см., например, статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ

«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

, статью 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». С учётом изложенного представляется, что необходимость согласования проектной документации должна определяться в соответствии с действующим законодательством применительно к конкретному объекту проектирования».

Вопрос 43. Имеет ли право заказчик вносить в техническую документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года Право заказчика на внесение изменений в техническую документацию оговорено статьей 744 Гражданского кодекса Российской Федерации. При принятии решении заказником о внесении изменений в техническую документацию представляется необходимым исходить из следующих факторов: — выполнение обязательных требований нормативных документов по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений; исполнение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

По строящимся объектам решения о необходимости выполнения участниками строительства требований новых нормативных документов должны приниматься органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При принятии решения по каждому конкретному объекту рекомендуется учитывать степень готовности зданий, их конструктивные схемы, техническое состояние, техническую и экономическую обоснованность дополнительных расходов, возможность реализации требований норм альтернативными методами и т.д. Ответ в актуализированной редакции Ответ на вопрос 43 не противоречит действующей нормативной базе и не требует внесения изменений.

Вопрос 44. Имеет ли право заказчик взять на себя функции осуществления авторского надзора? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии со Сводом правил СП 11-110-99

«Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»

«авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта» (см. Введение, п.п. 3.1, 3.5). Заказчик (заказчик-застройщик) осуществляет технический надзор за строительством.

Согласно положению п. 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации

«договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию»

. Из этого положения следует, что заказчик может взять на себя обязательство предоставить подрядчику рабочую документацию, которую разрабатывает либо его структурное подразделение (имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности), либо привлеченная им на договорной основе проектная организация.

Если подрядная организация является проектно-строительной фирмой, то разработку рабочей документации может осуществить эта фирма. В любом случае авторский надзор осуществляет подразделение, разработавшее рабочую документацию.

Ответ в актуализированной редакции В связи с введением Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

ответ на вопрос 44 излагается в новой редакции. «Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: «Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверка соответствия выполняемых работ проектной документации».

При этом в соответствии с частью 5 статьи 48 указанного Кодекса:

«Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо»

. Как указано в пункте 3 части 2 статьи Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

«авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации». Следовательно, застройщик или технический заказчик может взять на себя функцию осуществления авторского надзора в случае, если подготовку проектной документации и разработанной на её основе рабочей документации (проектные работы) осуществляло его структурное подразделение, либо привлеченная им на договорной основе проектная организация, выполнившая проектные работы».

Вопрос 45. Обязана ли генподрядная организация согласовывать рабочую документацию (разработанную своими силами или с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию) с разработчиком проекта? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии с положениями пункта 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации

«договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию»

. При этом утвержденная проектная документация является основанием для составления рабочей документации, которая, в зависимости от условий договора, готовится одной из сторон, но во всех случаях подлежит согласованию с заказчиком.

Действующими законодательными и нормативными правовыми актами не оговаривается необходимость согласования рабочей документации с организацией, разработавшей проектную документацию, за исключением случаев, когда происходит изменение архитектурных решений архитектурного проекта. Если заказчик считает целесообразным осуществить эту процедуру, необходимость согласования рабочей документации следует включить в условия договора с организацией, осуществляющей разработку рабочей документации, а также заключить договор с организацией, выполнившей проектную документацию, на оказание ею услуг такого характера.

Основанием для заключения такого договора являются положения статьи 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: «Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно, без согласования подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика». Ответ в актуализированной редакции Ответ на вопрос 45 не противоречит действующей нормативной базе и не требует внесения изменений.

Вопрос 46. Необходимо ли заказчику-застройщику согласовывать с разработчиком проекта изменения, внесенные в рабочую документацию, если вызванное этим изменение стоимости не превышают общей стоимости проекта? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии с пунктом 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации

«заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ»

. Изменения могут вноситься по инициативе заказчика или по требованиям со стороны организаций, осуществляющих надзор за строительством в период сооружения объекта.

Согласно п. 1 статьи 20 Федерального закона от 17.11.95 № 169-ФЗ

«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»

«изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производится исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурнопланировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства».

Если изменения, вносимые в рабочую документацию в процессе строительства, затрагивают принципиальные технологические и строительные решения, утвержденные в проектной документации, то это обстоятельство потребует переработки, повторной экспертизы и переутверждения проектной документации.

Ответ на вопрос 46 не противоречит действующей нормативной базе и не требует внесения изменений. Вопрос 47. Чем может быть вызвана необходимость внесения изменений в рабочую документацию и какова процедура внесения этих изменений?

Ответ, представленный в Сборнике 2004 года В соответствии с пунктом 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации

«заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ»

.

Необходимость внесения изменений в рабочую документацию может быть также обусловлена положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ

«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

(в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 22-ФЗ), где установлено: «Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствует законодательству Российской Федерации и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам)».

Процедура внесения изменений вытекает из пункта 3 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.98 № 73-ФЗ, положениями которого установлено:

«Разработка, финансирование, утверждение и определение порядка использования проектной документации, внесения в нее изменений осуществляется в установленном порядке по инициативе заказчика и за его счёт»

.

Ответ в актуализированной редакции В связи с введением Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, представляется последний абзац ответа на вопрос 47 излагается в новой редакции.

«Условиями, предопределяющими необходимость внесения изменений в рабочую документацию, могут являться: а) принятие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, содержащих правовые и технические нормы, обязательные для исполнения (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ); б) изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование (Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв.

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314); в) выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации или в результатах инженерных изысканий, повлёкших необходимость уточнения технических решений, принятых в рабочей документации; г) появление новых работ, неучтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства (замена грунтов оснований, материалов, конструкций, изделий, арматурной стали и т.п.); д) получение предписаний об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства органа государственного строительного надзора в случае, если устранение нарушений требует внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями РД-11 -04-2006

«Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации»

, утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007, регистрационный № 9053) и др.».

Вопрос 48. Необходимо ли генподрядной организации заключать договор на авторский надзор с разработчиком проекта или это должен выполнить заказчик-застройщик? Ответ, представленный в Сборнике 2004 года Положения действующих законодательных и нормативных правовых актов устанавливают, что авторский надзор осуществляет организация — разработчик рабочей документации. Заказчик-застройщик осуществляет технический надзор.

Авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта (см. Введение, а также пункты 1.3, 3.1 и др.

СП 11-110-99

«Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»

). Таким образом, договор на осуществление авторского надзора заключает заказчик с организацией, разработавшей рабочую документацию на строительство Объекта.

В связи с введением Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ ответ на вопрос 48 излагается в новой редакции. «Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: «Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации». Исходя из указанного законодательного положения, представляется, что авторский надзор осуществляется на основании договора (контракта), заключённого между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком (далее — заказчиком) и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика. При этом (см. статьи 706, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации): а) в случае, если рабочую документацию, подготовленную на основе утвержденной проектной документации, по согласованию с разработчиками такой документации, разрабатывали несколько специализированных организаций, договор на выполнение работ по авторскому надзору заключается с генеральным проектировщиком, который при необходимости привлекает к исполнению договора субподрядчиков (проектировщиков); б) с согласия генерального проектировщика заказчик вправе заключать договоры на осуществление работ по авторскому надзору непосредственно со специализированными организациями, принимавшими участие в разработке отдельных основных комплектов рабочих чертежей.