Пример письмо о рнп


Пример письмо о рнп

Как правильно внести поставщика в РНП: инструкция ФАС


ОбразцыРеестрыАвтор:Александр Паршиков Как подать документы в ФАС для включения в РНП:

  • Прикладываем заверенные копии материалов, которые необходимы для подтверждения основания внесения в реестр.
  • Заполняем заявление.
  • Направляем их в управление антимонопольной службы лично, почтой или по электронке.

После этого заказчика и поставщика вызовут на слушание. Госзаказчику придется подтвердить неисполнение обязательств или уклонение от подписания контракта.

Скачать форму заявления для включения участника закупки в РНП в 2020 году Скачать образец письма в ФАС о внесении в реестр недобросовестных поставщиков при уклонении от заключения контракта Скачать образец уведомления о заседании комиссии УФАС по вопросу внесения в РНП Скачать образец заявления в УФАС о внесении в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем отказе от исполнения контракта Скачать пример решения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Когда составлять Включение в реестр недобросовестных поставщиков — процедура, с которой каждый заказчик сталкивается на практике.

Два основных случая внесения недобросовестного участника закупки в реестре:

  1. уклонение от заключения контракта;
  2. нарушение существенных условий контракта, которые повлекли за собой односторонний отказ заказчика от его исполнения или расторжение по решению суда.

Процедура осуществляется в несколько шагов. Готовим документы в ФАС Заказчик оформляет заявление о включении в реестр, в нем обязательно указывается информация согласно частей 3 — 6 Закона №44-ФЗ: При уклонении от заключения контракта При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта или расторжении по решению суда Наименование и местонахождение (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, ИНН или его аналог для иностранных лиц Наименование и местонахождение (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, ИНН или его аналог для иностранных лиц Наименование, ИНН юридического лица или его аналог для иностранного лица фирм учредителей; фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных и единоличного исполнительного органа юридических лиц Наименование, ИНН юридического лица или его аналог для иностранного лица фирм учредителей; фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных и единоличного исполнительного органа юридических лиц Даты проведения аукциона, подведения итогов конкурса, запроса котировок, запроса предложений, дата признания несостоявшейся закупки Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта Документы, которые свидетельствуют об уклонении от заключения контракта Письменное обоснование причин одностороннего отказа от исполнения обязательств Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения Идентификационный код закупки Основания и дата расторжения госконтракта Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик в обязательном порядке обосновывает причину одностороннего отказа от исполнения и прикладывает к заявлению подтверждающие эти причины документы (Письмо ФАС №ИА/18794/19 от 12.03.2019). В части 1 ст. 104 Федерального закона о контрактной системе указывается, куда направлять уведомление про реестр недобросовестных поставщиков, которое содержит информацию указанную выше.

Заявление направляется в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок, — в федеральную антимонопольную службу или ее территориальный орган. Передаем документы в ФАС Заявление (сопроводительное письмо) и документы подписываются уполномоченным лицом заказчика и подаются в ФАС одним из способов:

  1. лично в антимонопольный орган в часы приема канцелярии, которые указаны на официальном сайте управления ФАС;
  2. в электронной форме с использованием электронной подписи.
  3. на бумажном носителе. Дата регистрации почтового отправления является датой направления документов (Письмо ФАС №ИА/100065/19 от 14.11.2019);

Заказчик передает обращение в ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней с даты:

  1. признания победителя уклонившимся от заключения контракта;
  2. расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения или по решению суда.
  3. признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам несостоявшейся процедуры;

Включение заказчиком недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков грозит штрафом в размере пятидесяти тысяч рублей на должностное лицо. Ненаправление или просрочка направления информации в РНП повлечет за собой штраф в размере двадцати тысяч рублей (ст.

7.31 КоАП). Получаем уведомление о заседании Заседание о рассмотрении дела по включению в реестр недобросовестных поставщиков проводится, только когда:

  1. договор с поставщиком расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.
  2. участник закупки уклонился от заключения госконтракта;

Уполномоченный орган никак не регламентирует порядок уведомления ФАС о заседании комиссии о включении в реестр по 44-ФЗ недобросовестного участника закупки. В п. 11 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков указывается, что ФАС проверяет поступившие от заказчика документы в течение 5 рабочих дней с даты их получения. Если обнаружится недостача какой-либо информации или документов, антимонопольный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их получения с указанием причин возврата.

Информация о недобросовестном поставщике в реестр не включается. Если комиссия ФАС посчитает комплект документов полным и правильно оформленным, заказчик и участник получат уведомление о рассмотрении.

Общий срок рассмотрения обращения не превышает 8 рабочих дней (Письмо ФАС №ИА/100065/19 от 14.11.2019). Вот пример того, как ФАС уведомляет о рассмотрении вопроса о внесении в РНП, подобное уведомление направляется по электронной почте заказчику и участнику. Уведомление обязательно публикуется на сайте ФАС в базе решений и правовых актов.

В уведомлении указывается, какие документы предоставляются участником на заседании, в том числе, какие документы нужны для ФАС для не включения в РНП участника закупки: Что предоставляет участник при уклонении от подписания контракта Что предоставляет участник при одностороннем отказе заказчика от исполнения Пояснения по вопросу уклонения от заключения контракта с приложением подтверждающих документов и ссылок на нормы законодательства:

  1. письма провайдера о неработающем интернете и т. д.
  2. документы о поломке компьютерного оборудования или сетей;
  3. сведения о сбоях в электропитании в арендуемом помещении;
  4. скриншоты из личного кабинета электронной площадки, подтверждающие невозможность подписания контракта или направления протокола разногласий;

Письменные сведения (информация) с приложением заверенных надлежащим образом подтверждающих документов:

  1. сертификат или декларация, которые подтверждают качество товара или услуги;
  2. документы, которые подтверждают соблюдение сроков исполнения госконтракта;
  3. подтверждение того, что заказчиком не исполнены встречные обязательства или он препятствовал надлежащему исполнению контракта.
  4. информация о том, что срок исполнения не наступил;

Поставщик готовит возражение в УФАС с просьбой не включать в РНП вне зависимости от того, планирует ли он участвовать в заседании или нет. Его задача — доказать свою добросовестность и отсутствие вины. Участник указывает в возражении:

  1. намерение надлежащим образом исполнить контракт;
  2. объяснение причин, побудивших заказчика подать документы в ФАС.

Участвуем в заседании В день и время, указанные в уведомлении, проходит рассмотрение вопроса о включении информации о поставщике в РНП.

В рассмотрении вправе участвовать представители обоих сторон при обязательном наличии доверенности, подписанной руководителем.

С 30 марта 2020 года управление ФАС России для предотвращения распространения коронавирусной инфекции объявило исключительно о дистанционном рассмотрении обращений о включении в РНП. Заседание комиссии УФАС проходит в несколько этапов:

  • Председатель комиссии передает слово участнику закупки для пояснения причин уклонения или нарушения обязательств по контракту.
  • Предоставляется слово заказчику для краткого объяснения обстоятельств, послуживших основанием для включения поставщика в РНП.
  • В случае достоверности указанных заказчиком фактов и признания недобросовестности участника закупки уполномоченный орган принимает решение о включении информации об участнике в реестр. В иных случаях выносится решение об отказе.
  • Комиссия предварительно изучает документы, направленные поставщиком, с причинами уклонения или нарушения существенных условий договора.
  • После непродолжительной дискуссии комиссия удаляется на короткое совещание.

Получаем решение В п.

12 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков указано, как узнать решение УФАС по включении в РПН по итогам заседания — копии решения направляются заказчику и участнику на адрес электронной почты в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения. После вынесения решения комиссией ФАС исполнитель вправе обжаловать это решение в суде.

Вот пример решения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта: Разъяснения по теме Основные тезисы Реквизиты документа Скачать Как рассматривают обращения о включении сведений об участниках закупок в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Письмо ФАС №ИА/18794/19 от 12.03.2019 Скачать П.

2 ч. 3 ст. 104 44-ФЗ не соответствует Конституции в той части, в которой допускает вносить в РНП сведения об учредителях юрлица (акционерного общества) — физлицах, которые не являются его участниками (акционерами) к моменту заключения и исполнения таким юрлицом контракта.

Постановление Конституционного суда №16-П от 09.04.2020 Скачать +2 Поделиться: Предыдущая записьИнструкция по работе с реестром промышленной продукции Минпромторга: где найти и как получить выпискуСледующая записьИнструкция по расчету НМЦК для строительных работ 12.03.2020Как оформить тендерный кредит для исполнения госконтракта 12.03.2019Банковские гарантии по 44-ФЗ: зачем, как выглядят, где получить 12.03.2019Инструкция по составлению конкурсной документации

Что делать, если заказчик включает вас в РНП?

Это может произойти в двух случаях:

  • В электронном аукционе несколько участников подали заявку, но никто не пришел в аукционный зал. Тогда заказчик проверяет 2-ые части заявок всех участников и заключает контракт с тем, кто соответствует условиям и прислал заявку раньше других. Чтобы не оказаться в этой ситуации, не забывайте отзывать заявки, если передумали участвовать. Следите за результатами аукциона, даже если потеряли к нему интерес, а заявку не отозвали. Звоночком станет то, что ЭТП не разблокировала обеспечение заявки.
  • Вы оказались единственным участником, который подал заявку. Даже если вы не снизили цену, вас признают победителем и пришлют на подписание контракт как с единственным поставщиком. Если откажетесь, потеряете обеспечение заявки и попадете в РНП.

В ситуации, когда вы стали вторым номером в аукционе или конкурсе, а победитель отказался заключать контракт, вы сами решаете, соглашаться подписывать контракт или нет. За отказ не накажут. А в котировках нельзя уклоняться участникам, которые заняли первое и второе место. Как может развиваться ситуация:

  • Заказчик не дождался от вас подписанного контракта и просто передал сведения в РНП. Это возможно, если вы не отследили, что обеспечение заявки не вернулось, а документ попал в спам в почте. В этом случае есть шанс отстоять свою правоту в ФАС, а если не получится, то в арбитраже.
  • Заказчик отправил вам проект контракта, но не дождался от вас подписанного варианта и сам сообщил об этом. В этой ситуации еще есть шанс подписать контракт. Алгоритм смотрите ниже в части о сроках подписания.
  • Вы поздно обнаружили, что победили в закупке, время подписания истекает через 1-2 дня и не успеваете подготовить обеспечение контракта. Если это электронный аукцион, попробуйте написать . Сообщите заказчику, по какой причине вам необходима отсрочка, и постарайтесь уложиться в новый срок.

Причины, по которым победитель закупки без злого умысла пропускает срок подписания контракта, могут быть самые разные.

Например, заболел специалист тендерного отдела, который вел закупку, или забыли продлить срок действия сертификата электронной подписи. Если вы уже пропустили срок, когда можно подписать протокол разногласий, то действуйте по этому алгоритму:

  • Свяжитесь с заказчиком, напишите письмо о согласии подписать контракт.
  • Если заказчик готов заключать с вами контракт, то может сделать от своего имени протокол разногласий и заново вывесить проект контракта.
  • Попросите его заново открыть контракт для подписания. Он может перевесить контракт на ЭТП, сославшись на изменение в адресном блоке или из-за другой мелкой ошибки или уточнения.
  • После этого у вас появится возможность подписать контракт.

Важно очень внимательно соблюдать требования к условиям банковской гарантии и перечислению денег на счет заказчика. Несоответствие этим требованиям — формальный повод включить вас в «черный список».

Ситуации могут быть разные:

  • Наконец, просто не успели вовремя оформить.
  • Вы сами ошиблись или банк допустил неточность в гарантии: срок меньше положенного, ошибка в сумме (сумма гарантии может быть больше назначенной, но меньше — нет) и т.д.
  • Вы снизили НМЦ на 25%, не предоставили документ о добросовестности и перечислили обычное обеспечение (а нужно больше в полтора раза в рамках ).

Чтобы не оказаться в этой ситуации:

  1. заранее рассчитывайте в банке лимит гарантии,
  2. не забывайте про 1,5 обеспечение в закупках, где это требуется.
  3. согласовывайте с заказчиков проект гарантии,

Если не хватает нескольких дней, попробуйте продлить срок подписания протоколом разногласия или попросите заказчика заново вывесить контракт на ЭТП. Если совсем не успеваете, есть шанс избежать попадания в РНП, если докажете, что предпринимали попытки получить гарантию.

Для этого подойдет переписка с банками или брокерами.

Если вы нарушаете условия контракта, заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке или по суду (например, из-за нарушения сроков работ). Если включение в РНП происходит на основе судебного решения, ФАС не рассматривает причины расторжения контракта и не проверяет выводы судей. Максимум через десять рабочих дней поставщик окажется в РНП.

Максимум через десять рабочих дней поставщик окажется в РНП. Если вы не согласны, что просрочка или другое нарушение произошли из-за вас, защищайте свои права в следующей инстанции.

Сохраняйте и используйте все письма и документы, которые доказывают, что вы нарушали условия не по своей вине. Также есть неочевидная ситуация, когда появляется риск попасть в РНП.

Заказчик предлагает вам расторгнуть контракт не по обоюдному согласию, а по инициативе с его стороны. Не соглашайтесь на это, так как формально в этом случае заказчик даже без решения суда отправит сведения о вас ФАС.

1. Заказчик передает сведения в ФАС Направить информацию о недобросовестности — обязанность заказчика, а не его право.

Если он этого не сделает в течение трех рабочих дней, ему грозит административная ответственность.

2. ФАС рассматривает дело и выносит решение Получив жалобу от заказчика, контролеры из ФАС за 10 дней проверяют добросовестность поставщика. Вы можете участвовать в рассмотрении дела и отстаивать свою добросовестность.

Как готовиться к рассмотрению:

  1. Заранее оформите возражение на жалобу заказчика, где перечислите факты, которые доказывают, что вы не успели подписать ненамеренно. Если у вас есть желание исполнять контракт, вам нужно показать комиссии ФАС, которая рассматривает дело, что вы сделали все возможное, чтобы своевременно его подписать.
  2. Подготовьте документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства. Например, банковскую гарантию или платежку о переводе банку обеспечения контракта, обращение к ЭТП с указанием технических неисправностей, скрины и документы, свидетельствующие о сбоях в работе компьютеров или сетей.

Комиссия будет решать, уважительная у вас причина или нет. Правда, сложилась неоднозначная правоприменительная практика по вопросу, какие причины «уклонения» считать уважительными.

Все зависит от мнения членов комиссии и сложившейся в регионе практики. Доходит до того, что в результате двух заседаний ФАС выносит разные решения по идентичным контрактам в совместной закупке. Вот причины, из-за которых победитель не смог заключить контракт и которые в разных регионах признавали уважительными или нет: Уважительная причина Неуважительная причина Уведомление о получении контракта попало в спам Госпитализация победителя Сломался компьютер, с помощью которого планировали подписать контракт.

Смена директора Технический сбой в работе ЭТП Отсутствие интернета Если вас заблаговременно не известили о месте и времени рассмотрения дела, рассматривать дело не имеют права, заседание должны перенести.

Если вас известили, но вы не пришли, дело рассмотрят без вас. Если ФАС решит, что нет оснований включать в РНП, вы сможете заключить контракт.

А если нет, то в течение трех рабочих дней передаст сведения в реестр. Это решение можно оспорить в . 3. Обжалование решения Если для включения в РНП применили формальные основания (например, не смогли вовремя перечислить обеспечение, так как банк не работал четыре дня подряд из-за праздников), у поставщика есть хороший шанс добиться в суде исключения из РНП.

Судебная практика в этом вопросе на стороне поставщиков. Если поставщик все-таки попал в РНП и не смог обжаловать это в суде, придется ждать два года до исключения из реестра. Обратите внимание, что в РНП передают наименование, адрес, ИНН организации, а также ИНН и ФИО директора и всех учредителей.

Поэтому создать новую компания для участия в госзакупках можно только с новым учредителем.

  1. Дела о включении в РНП рассматривают ФАС. Если докажете, что намеревались заключить контракт, вы не попадете в РНП.
  2. Чтобы избежать таких ситуаций, заранее просчитывайте риски. Запросите лимит банковской гарантии, не откладывайте подписание контракта на последние несколько часов.
  3. Не замалчивайте проблемы, сообщайте о них заказчику, уточняя, что вы намерены заключить контракт. У заказчиков есть инструменты для того, чтобы продлить срок подписания контракта.
  4. Заказчик обязан передать сведения в ФАС, если участник нарушил 44-ФЗ. Но большинство из них заинтересованы заключить контракт, а не проводить закупку заново.
  5. Если хотите заключить контракт, а что-то этому мешает, собирайте доказательства этого.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Как не попасть в РНП из-за собственной невнимательности

  1. 0 Комментарии
  2. 44-ФЗ, Закупки у единственного поставщика, Конкурс, Нарушения в закупках, НМЦК, РНП, Статьи, ФАС, Электронная подпись, Электронный аукцион, ЭТП
  3. On 07.03.2018

Содержание

  1. Нарушение при внесении обеспечения
    • Таблица.

      Проблемы со внесением обеспечения — что делать, если…

  2. Условия контракта не выполнены
  3. Как сведения попадают в Реестр
  4. Подведем итоги
  5. Что будет дальше
  6. Когда срок подписания контракта упущен
  7. Таблица. Проблемы со внесением обеспечения — что делать, если…
  8. Внезапная победа
    • Что будет дальше

Угодить в РНП зачастую рискуют не только недобросовестные поставщики, но и те, кто допустил формальные нарушения.

Чтобы такого не случилось, рекомендуем ознакомиться с этой статьей. Поможет она и тем, перед кем уже маячит неприятная перспектива быть отнесенным к категории ненадежных поставщиков.

Внезапная победа Бывает, что поставщик не слишком рассчитывал на победу в торгах и, вообще, не особо ими интересовался.

Например, подал заявку с завышенной ценой, а позже и вовсе забыл об этом.

Как ни странно, но такое случается. В итоге сюрприз: поставщик узнает, что выиграл тендер, но срок внесения обеспечения и подписания контракта неумолимо проходит или уже истек. Произойти незапланированная победа в тендере может по таким причинам: Регистрация в ЕРУЗ ЕИС С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Произойти незапланированная победа в тендере может по таким причинам: Регистрация в ЕРУЗ ЕИС С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС: Заказать регистрацию в ЕИС

  • В электронном аукционе собирались принимать участие несколько поставщиков, но в назначенный час никто в аукционном зале не появился. Заказчик оценит вторые части заявок и выберет победителем того, кто подал заявку первым. Если не хотите оказаться в подобной ситуации, рекомендуем придерживаться следующих правил:
    • снимайте заявки, как только решили не принимать участия в процедуре;
    • если заявка не снята, следите за судьбой процедуры вплоть до ее завершения;
    • обращайте внимание на блокировку обеспечения на ЭТП — если оно не разблокировано вовремя, возможно, победили именно вы.
  • обращайте внимание на блокировку обеспечения на ЭТП — если оно не разблокировано вовремя, возможно, победили именно вы.
  • снимайте заявки, как только решили не принимать участия в процедуре;
  • Заявка поставщика стала единственной. Торгов не было, однако исполнитель определен — контракт будет заключен с подавшим заявку участником.
  • если заявка не снята, следите за судьбой процедуры вплоть до ее завершения;

Бывают еще ситуации, когда поставщик занял второе место, но контракт с победителем заказчик не заключил. Если это конкурс или аукцион, то участник № 2 контракт заключать не обязан.

Соответственно, при отказе санкции к нему применены не будут. Если же это котировки, то уклоняться от заключения контракта участнику № 2 нельзя!

Что будет дальше Итак, вы победили, но пока не знаете об этом… Ситуация может развиваться по нескольким направлениям:

  • О победе поставщик узнал, когда сведения о нем передали в РНП. Такое случается, если пустить на самотек ход процедуры. Если не удастся отстоять свою добросовестность в ФАС, можно обратиться в арбитражный суд.
  • О победе в аукционе стало известно, но с большим опозданием. А ведь нужно еще успеть внести обеспечение! В такой ситуации рекомендуется составить протокол разногласий и объяснить заказчику, что вы не уклоняетесь, а просто испытываете потребность в нескольких дополнительных днях.
  • О победе поставщик узнал от заказчика, который не дождался подписания контракта в срок. Все еще можно исправить! Как именно — об этом ниже.

Когда срок подписания контракта упущен Вернемся к ситуации, в которой поставщик узнает, что не подписал вовремя контракт, но данные о нем в РНП еще не переданы. Помимо забывчивости, к этому могут привести и другие причины: просрочка ключа ЭЦП, тяжелая болезнь сотрудника, отвечающего за эту закупку и так далее. Как исправлять ситуацию? Теперь все зависит от того, пойдет ли заказчик навстречу поставщику.

Алгоритм такой:

  1. вновь открыть контракт на ЭТП для подписания, указав, что в нем обнаружилась ошибка (например, неточность в адресе);
  2. поставщик должен внести обеспечение и вовремя подписать контракт.
  3. составить протокол разногласий и повторно разместить проект контракта;
  4. если заказчик заинтересован в этом, он может воспользоваться своими возможностями:
    • вновь открыть контракт на ЭТП для подписания, указав, что в нем обнаружилась ошибка (например, неточность в адресе);
    • составить протокол разногласий и повторно разместить проект контракта;
  5. нужно составить в адрес заказчика письмо, описать ситуацию и сообщить о своем согласии заключить контракт;

Нарушение при внесении обеспечения Обеспечение вносится переводом денежных средств на счет заказчика или банковской гарантией.

Как быть, если времени на это не хватает? Что делать, если банк выдал некачественную гарантию? В следующей таблице — ситуации, связанные со внесением обеспечения, и варианты действий.

Таблица. Проблемы со внесением обеспечения — что делать, если… Ситуация Что делать Как не допустить в будущем Банк выдал гарантию, которая не удовлетворяет условиям: короткий срок, недостаточная сумма, в тексте нет необходимых условий и т.д.

По выбору поставщика:

  1. вносить обеспечение деньгами
  2. менять гарантию на другую;

Заранее рассчитать лимит гарантийной суммы (она не может быть меньше размера обеспечения) и согласовать проект гарантии с заказчиком Не хватает времени Обратиться к заказчику с просьбой «перевесить» контракт или составить протокол разногласий Быть внимательней:

  1. проверять email, в том числе спам
  2. снимать ненужные заявки;
  3. следить за процедурами;

Цена снижена более чем на 25% от НМЦК, но поставщик предоставил стандартное обеспечение Договариваться с заказчиком и вносить всю сумму обеспечения Помнить о том, что при снижении цены более чем на четверть от начальной, поставщик должен (на выбор):

  1. предоставить документ, подтверждающий его добросовестность
  2. внести обеспечение в 1,5 раза больше;

Нужно помнить, что в этих случаях заказчик имеет право не идти на контакт, а сразу передать информацию о поставщике в ФАС. Но чаще всего (в честных закупках, когда нет сговора с другим поставщиком) заказчики все же идут навстречу, ведь они тоже хотят заключить контракт. Условия контракта не выполнены Еще одна причина включения поставщика в РНП — невыполнение или ненадлежащее выполнение им условий контракта.

При этом контракт расторгается в одностороннем порядке заказчиком либо по решению суда. В последнем случае ФАС не будет пересматривать решение арбитров — если решено включить поставщика в РНП, он окажется там через 10 дней. Если же суда не было, то принимать решение о включении или невключении поставщика в РНП будет антимонопольный орган.

Поставщику, который не согласен с тем, что нарушение условий контракта произошло по его вине, рекомендуется отстаивать свою правоту во всех инстанциях. Готовится нужно заранее, когда в процессе исполнения обязательств что-то пошло не так — собирать документы, переписку и прочие доказательства отсутствия вины.

Внимание! Иногда заказчик обращается к поставщику с предложением расторгнуть контракт в одностороннем порядке, по его инициативе. Соглашаться на это рискованно. Если обе стороны считают, что контракт следует расторгнуть, целесообразно это делать по обоюдному согласию.

Ведь иначе заказчик обязан передать сведения о поставщике в РНП. Как сведения попадают в Реестр Процесс включения в РНП таков:

  • Заказчик передает сведения о поставщике.
  • ФАС рассматривает документы и решает, включать ли поставщика в РПН.
  • Поставщик (при желании) обжалует решение антимонопольного органа в суде.

Заказчик передает сведения.

Нужно понимать, что при наступлении соответствующих обстоятельств заказчик обязан направить сведения о поставщике в РНП — он это делает не по своей воле. На это дается 3 рабочих дня, в противном случае к заказчику будут применены меры административной ответственности. ФАС рассматривает дело. На это антимонопольному органу отводится 10 дней.

Поставщик имеет право участвовать в процессе рассмотрения и защищаться. К этому придется подготовиться:

  • Оформить возражение на жалобу и перечислить в нем все указанные выше обстоятельства.
  • Собрать документы и сведения, подтверждающие неумышленный характер нарушения. Например, скрины обращения в службу поддержки ЭТП или к интернет-провайдеру по поводу технических неполадок.
  • Собрать доказательства того, что было предпринято все возможное, чтобы подписать контракт (например, обращение в банк или к брокеру за гарантией) или исполнить обязательства.
  • Подготовить аргументы для убеждения комиссии ФАС в желании исполнить контракт и своей добросовестности.

Орган ФАС рассмотрит причины нарушения и решит, были ли они уважительными.

В зависимости от этого поставщика внесут или не внесут в РНП. Важный нюанс! Каждый территориальный орган антимонопольной службы принимает решения самостоятельно. И зачастую в одинаковых ситуациях одни УФАС включают поставщиков в РНП, а другие — нет.

Поэтому деление причин на уважительные и неуважительный очень условно.

Лучше всего ориентироваться на решения, принятые УФАС по месту нахождения заказчика. В практике есть примеры таких уважительных причин:

  1. письмо с уведомлением о получении контракта попало в папку «Спам»;
  2. вышел из строя компьютер, с которого должен быть подписан контракт;
  3. на ЭТП произошел сбой.

А вот эти причины не были признаны уважительными:

  1. победитель закупки был госпитализирован;
  2. в офисе не было интернета.
  3. у поставщика менялся директор;

Важно!

Поставщик должен быть извещен о том, где и когда будет рассматриваться его дело о включении в РНП. Если он не уведомлен, заседание должно быть перенесено. Явиться ли на рассмотрение или нет — это решает сам поставщик.

Если он проигнорирует заседание, дело рассмотрят без него. В случае вынесения ФАС решения в пользу поставщика контракт будет заключен. В противном случае сведения о компании или ИП в течение 3 рабочих дней будут внесены в РНП. Обжалование в суде. Обращаться ли в суд для обжалования, решает поставщик.
Обжалование в суде. Обращаться ли в суд для обжалования, решает поставщик.

Стоит учесть, что при наличии формальных оснований есть неплохие шансы на победу.

Под формальными основаниями понимается, например, неперечисление обеспечения в срок из-за длительных праздничных дней, в течение которых банк не осуществлял операции. При неблагоприятном исходе участник закупки попадает в РНП на 2 года.

Контракты при этом заключать он не сможет. Подведем итоги Обобщая сказанное выше, можно сделать такие выводы:

  • Если что-то в процессе подготовки к заключению контракта или его исполнения начинает идти не по плану, нужно запасаться документами, которые потом смогут подтвердить добросовестность поставщика и отсутствие его вины.
  • Нужно внимательно относиться ко всем процедурам, на которые подавались заявки, отслеживать их этапы и возврат обеспечения, проверять в почте папку для спама.
  • Заказчик имеет возможность продлить срок, отведенный на заключение контракта. И если поставщик собирается его заключать и исполнять, нужно договариваться с заказчиком.
  • Сведения о поставщике в РНП направляются заказчиком, поскольку это его обязанность. Вместе с тем в большинстве случаев последний заинтересован в том, чтобы заключить контракт с победителем закупки, а не проводить новую процедуру (если исключить фактор сговора и иных коррупционных проявлений).
  • Поставщик не попадает в РНП автоматически — для этого должно быть соответствующее решение ФАС или суда. При разбирательствах у юрлица или ИП есть шансы доказать отсутствие с его стороны злого умысла. Тогда включения в Реестр можно избежать.

3 Заявка Хотите найти больше тендеров?

Заполняйте заявку на бесплатный доступ к сервису Контур.Закупки: Последние новости

  1. Как заказчику закупать товар конкретной марки? 01.04.2021
  2. Порядок участия в малых электронных закупках 12.05.2021
  3. Возможно ли взыскание ущерба с заказчика при расторжении контракта 24.05.2021
  4. Установлен предельный срок оплаты государственных контрактов 20.05.2021
  5. Как избежать внесения в РНП, если не подписать контракт в срок 18.03.2021
  6. Инструкция и правила проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ 15.04.2021
  7. Запрос котировок в электронной форме 04.06.2021
  8. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по каталогу в электронной форме 04.06.2021
  9. Госзакупки 2021: изменения и дополнения в нормативной базе 11.03.2021
  10. В какой закупке стоит принимать участие? 06.05.2021
  11. Какие преимущества предоставляются лекарствам из ЕАЭС в госзакупках 18.05.2021
  12. Реестр квалифицированных подрядных организаций 30.04.2021
  13. Что делать, если закупка по 44-ФЗ не состоялась 25.03.2021
  14. Как обжаловать действия заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ 28.05.2021
  15. 10 советов, которые помогут избежать реестра недобросовестных поставщиков 08.04.2021

Назад: Электронный аукцион по 44-ФЗ: как участнику обжаловать итоги

Далее: Электронный конкурс по 44-ФЗ

Scroll

По ту сторону РНП

дата: 19.10.2020 автор: Светлана Аппба За 13.10.2020 по данным Единой информационной системы в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП) было включено 62 записи, днем ранее включено 49 записей. Примерно с такой интенсивностью поставщики, попадая в РНП, на два года лишаются права заниматься государственными и муниципальными закупками.

Если раньше (до 2018 года) в РНП вносились только сведения о самой фирме, то теперь туда также включаются данные об ее учредителях. Спасет учредителя от РНП только заблаговременный выход из состава учредителей. Подобный случай описывается в разъяснительном письме ФАС России (Письмо от 29.09.2020 № ИА/84081/20) с рекомендацией о том, чтобы территориальные управления следовали такой позиции: «Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2020 № 16-П указано на недопустимость включения антимонопольными органами в Реестр информации об учредителях юридического лица (акционерного общества), которые не являются его участниками (акционерами) к моменту неисполнения/ненадлежащего исполнения этим юридическим лицом контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подобный случай описывается в разъяснительном письме ФАС России (Письмо от 29.09.2020 № ИА/84081/20) с рекомендацией о том, чтобы территориальные управления следовали такой позиции:

«Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2020 № 16-П указано на недопустимость включения антимонопольными органами в Реестр информации об учредителях юридического лица (акционерного общества), которые не являются его участниками (акционерами) к моменту неисполнения/ненадлежащего исполнения этим юридическим лицом контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

. Итак, давайте разберемся чего нужно опасаться, и в каких местах контрактной системы расставлены ловушки для «попадания» в РНП. Фактически, исчерпывающий перечень случаев внесения поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП указан в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(Закон о контрактной системе), и этих случаев, к счастью, не так много.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое недобросовестное поведение участника закупки, которое совершено им в результате умышленных действий (бездействия) в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Первое, с чего нужно начать — постараться в этот самый РНП вообще не попасть, то есть грамотно подготовиться к заседанию комиссии, где будет приниматься решение о внесении или невнесении вас в РНП. На сегодняшний день отсутствует механизм обжалования на стадии принятия решения о включении в РНП контрольным органом. Предусмотрен только судебный порядок.

Поэтому, чтобы избежать судебных издержек, начинаем с качественной подготовки к заседанию комиссии в антимонопольной службе. Рассмотрим два основных случая включения в РНП с примерами. Первый случай, когда включают в РНП на основании уклонения от заключения контракта Для примера обратимся к Решению Хабаровского УФАС России от 26.08.2020 по делу N 7-3/382.

Первый случай, когда включают в РНП на основании уклонения от заключения контракта Для примера обратимся к Решению Хабаровского УФАС России от 26.08.2020 по делу N 7-3/382.

В период, отведенный на подписание проекта контракта, у поставщика сломался ноутбук, и в нем, ко всему прочему, сгорела электронная цифровая подпись. На ремонт ноутбука, осуществленного сервисным центром, потребовалось время, что привело к пропуску срока на подписание контракта. Предприниматель сообщил комиссии антимонопольного органа, что в целях исполнения муниципального контракта им предприняты следующие меры: запрошен план проектировки здания для заказа системы контроля и управления доступом, включая турникеты, которые делаются на заказ исходя из конкретных размеров и проектировки здания, график стройки в целях уточнения даты поставки и установки по мере готовности объекта.

Также, поставщик предоставил акты выполненных работ, которыми подтверждается, что у предпринимателя при подписании контракта возникли непредвиденные обстоятельства: не включался компьютер, при подключении к другим устройствам отсутствовал сигнал, произошло окисление USB-портов. Намерений уклониться от заключения и исполнения контракта поставщик не имел. Контролирующий орган в своем решении отмечает, что основанием для включения в РНП является только такое уклонение от заключения договоров, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, нарушающих права заказчика.

Внесение в РНП ставится в зависимость от их добросовестного или не добросовестного поведения. Включение хозяйствующего субъекта в РНП является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей применение к нему неблагоприятных последствий. В данном случае комиссией в действиях предпринимателя не установлены умышленные действия (бездействие) в целях уклонения от подписания муниципального контракта, противоречащие требованиям Закона о контрактной системе, и поставщик не включен в РНП.

Второй случай, когда заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта По данным официального сайта ФАС России «в 2020 году 14 тыс. договоров по закупкам у бизнеса для государственных и муниципальных нужд были прекращены в одностороннем порядке. Почти 40% из них — безосновательно».

В качестве примера рассмотрим Решение Ярославского УФАС России от 15.04.2020 по делу № 05-03/47П-20(76-43). В основе Решения — одна из многочисленных историй о том, как из-за коронавируса добросовестных поставщиков массово начали вносить в РНП.

Все участники стали заложниками ситуации: поставщик не может вовремя поставить товар, потому что его просто нет на рынке, а заказчик обязан направить информацию в РНП, если контракт не исполняется и последний расторгает его в одностороннем порядке.

В феврале в Ярославле, (как и по всему миру), сложилась неразрешимая ситуация с поставками медицинских масок.

Таким образом, предприниматель не осуществил в предусмотренные контрактом сроки поставку товара по двум заявкам заказчика. Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта и направил сведения о поставщике в антимонопольную службу для рассмотрения вопроса о включении последнего в РНП. Контрольный орган не ограничился формальным подходом и запросил у поставщика пояснения с указанием причин существенных нарушений контракта.

Поставщик сообщил, что с февраля 2020 года вследствие распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и невозможности произвести закупку у поставщиков медицинских масок, он не смог осуществить поставку по двум заявкам заказчика в полном объеме.

В подтверждении невозможности закупки масок предприниматель представил переписку с поставщиками масок, из содержания которой следует, что поставка масок приостановлена на неопределенный срок. Также, поставщик представил товарные накладные, подтверждающие факт поставки иных средств индивидуальной защиты, которые также являлись предметом контракта. Кроме того, до возникновения ситуации, связанной с распространением коронавируса, поставщик надлежащим образом исполнял обязательства по поставке товара в соответствии с заключенным контрактом, что также подтверждается товарными накладными.

В итоге, оценив все обстоятельства, комиссия Ярославского УФАС не стала включать сведения о поставщике в РНП.

Хочу заметить, что истории, связанные с коронавирусом, или больничным, на котором находится сотрудник поставщика, ответственный за подписание контракта, часто признаются контрольным органом уважительной причиной (при условии, конечно, предоставления медицинских справок, объяснений и тд.), и сведения в РНП не включаются, например, Решение Кемеровского УФАС России от 30.04.2020 по делу № 042/06/83.2-575/2020.

Вместо вывода Важно собрать и представить на заседание комиссии антимонопольной службы как можно больше документов, подтверждающих вашу добросовестность, намерения заключить или исполнить контракт.

Чем больше будет подтверждающих документов (актов, справок, выписок и т.д.), тем больше шанс выиграть эту «битву».

Что делать, если вы собрали все необходимые документы, подтверждающие вашу добросовестность, но контролирующий орган все же включил сведения в РНП? Следующий шаг — идти в суд. В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341

«Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие»

указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. Основаниями для исключения сведений из РНП может стать либо признание недействительным решения контрольного органа о включении информации в РНП, либо незаконным (недействительным) решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Рассмотрим в качестве примера Определение Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2020 № 304-ЭС20-8161. Социально ориентированная некоммерческая организация успешно занималась образовательной деятельностью с 2016 года, была внесена в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и регулярно принимала участие в государственных закупках.

Все было хорошо, пока эта организация не выиграла два аукциона на оказание образовательных услуг с ценой контрактов около 4 тысяч рублей каждый, а потом вовремя не смогла подписать эти контракты. Заказчик направил сведения об участнике в контролирующий орган, который включил сведения о последнем в РНП. Не согласившись с решением антимонопольной службы, образовательная организация обратилась в суд.

Все три инстанции поддержали участника закупки и указали, что невыполнение соответствующих обязанностей обусловлено технической неисправностью интернет-шлюза в аффилированной с заявителем организации, которой было поручено подписание контрактов, что свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение от подписания контрактов со стороны заявителя. Таким образом, сведения об участнике закупки были исключены из РНП. Еще один пример, когда суды поддержали исполнителя, — Постановление АС Северо-Западного округа от 11.03.2020 по делу №А66-14053/2018.

В первой инстанции исполнителю не удалось доказать свою правоту, но апелляция и кассация встали на его сторону. Исполнитель был признан победителем по аукциону на поставку продуктов питания. Контракт заключили, график поставки определили, заказчик стал ждать продукты.

Но не просто продукты, а очень легко фальсифицируемые продукты: сметану и сыр. На первой же партии в ходе выборочной экспертизы, которую проводил заказчик, подтвердился факт фальсификации данной продукции.

Заказчик решил в одностороннем порядке расторгнуть контракт и уведомил об этом поставщика. Поставщик вовремя заменил фальсифицированный товар на товар, как ему казалось, надлежащего качества.

Заказчик был обязан отменить решение об одностороннем расторжении контракта и принять поставку сыра и сметаны. Экспертиза новой партии продуктов питания опять выявила факт фальсификации. Процедура расторжения повторилась и логически окончилась внесением сведений о поставщике в РНП.

Только в апелляционной инстанции поставщику удалось доказать, что производителем он не являлся, закупал продукты питания у третьего лица со всеми необходимыми документами, подтверждающими качество.

Оснований не доверять документам у него не было, как и умысла по срыву контракта. Таким образом, при включении сведений в РНП, антимонопольный орган ограничился формальным установлением факта поставки некачественной продукции, производителем которой поставщик не являлся, не определив при этом вину лица, характер действий заказчика и поставщика в течение срока действия контракта. Установив отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение поставщика или его злонамеренное уклонение от исполнения заключенного контракта, а также принятие им мер, направленных на устранение допущенных нарушений условий контракта, позволило апелляционной инстанции заключить, что включение в РНП сведений о поставщике является незаконным, и нарушает права и законные интересы названного лица.

Если справедливость восторжествовала, и вы успешно обжаловали в суде внесение сведений в РНП, предлагаю на этом не останавливаться. Обеспечение исполнения контракта, которое автоматически «уходит» заказчику, просто так к вам не вернется. Его можно вернуть через суд, а также посчитать проценты за пользование чужими денежными средствами, которые обязан будет выплатить заказчик.

В качестве примера рассмотрим Определение ВС РФ от 02.10.2020 N 305-ЭС20-13404. В конце марта 2018 года Департамент образования города Москвы закупал услуги охраны для своих подведомственных учреждений. Так как начальная (максимальная) цена контракта была довольно солидной, то и обеспечение исполнения контракта составило около 6,5 миллионов рублей, соответственно, проценты за пользование чужими денежными средствами на момент предъявления исковых требований составили порядка 160 тысяч рублей.

Исполнитель был признан победителем аукциона, однако заказчик оформил протокол об уклонении от заключения контракта, а контролирующий орган внес сведения об исполнителе в РНП.

Через суд действия антимонопольной службы были признаны незаконными, сведения об исполнителе из РНП исключены.

Исполнителем предъявлен новый иск с требованием вернуть обеспечение исполнения контракта с процентами. В итоге все три инстанции поддержали исполнителя.

может оказаться каждый. Иногда это стечение обстоятельств, иногда — формальные законодательные рамки, в которые заключен государственный или муниципальный заказчик.

Главное — уметь себя защитить, обосновать свою позицию, предоставить доказательства своей добросовестности, не побояться пойти в суд.